國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知

國能發(fa)新能〔2021〕25號

各(ge)省(sheng)（自治區、直(zhi)轄(xia)市）能源局，有(you)(you)關省(sheng)（自治區、直(zhi)轄(xia)市）及新疆生產(chan)建設(she)兵團發展(zhan)改(gai)革委，各(ge)派出機(ji)構，國家(jia)電網(wang)、南方電網(wang)、內蒙(meng)古電力公司(si)、電規總院(yuan)、水電總院(yuan)，各(ge)有(you)(you)關企(qi)業，各(ge)有(you)(you)關行(xing)業協會(hui)（學會(hui)、商會(hui)）：

2021年是“十四五”開(kai)局之(zhi)年，風電(dian)、光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)進入(ru)新(xin)發(fa)展階段。為持續推動風電(dian)、光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)高質量(liang)發(fa)展，現就2021年風電(dian)、光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)開(kai)發(fa)建設有關事項通知如(ru)下(xia)：

一(yi)、總體要求

深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于能源安全新戰略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務，堅持目標導向，完善發展機制，釋放消納空間，優化發展環境，發揮地方主導作用，調動投資主體積極性，推動風電、光伏發電高質量躍升發展。2021年，全國風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。

二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制

按照目標導向和責任共擔原則，根據“十四五”規劃目標，制定發布各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，引導各省級能源主管部門依據本區域非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，積極推動本省（區、市）風電、光伏發電項目建設和跨省區電力交易，確定本省（區、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責任權重所必需的年度新增風電、光伏發電項目并網規模和新增核準（備案）規模，認真組織并統籌銜接做好項目開發建設和儲備工作。

三、建立并網多元保障機制

建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。

各省（區、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業實行保障性并網，2021年保障性并網規模不低于9000萬千瓦。保障性并網規模可省際置換，通過跨省區電力交易落實非水電消納責任權重的，經送、受省份協商并會同電網企業簽訂長期協議后，根據輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網規模并調增至送端省。保障性并網項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統一組織。

對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發電、火電調峰、新型儲能、可調節負荷等靈活調節能力。

四、加快推進存量項目建設

2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各省（區、市）保障性并網項目范圍。各類存量項目應在規定時限內建成投產，對于超出核準（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。

各省2021年保障性并網規模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網仍有空間的省（區、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網規模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網的新增項目，加快核準（備案），積極推進建設，確保盡早建成投產。

五、穩步推進戶用光伏發電建設

2021年戶用光伏發電項目國家財政補貼預算額度為5億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發布的2021年相關政策執行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號）有關要求執行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發電項目由電網企業保障并網消納。

六、抓緊推進項目儲備和建設

各省級能源主管部門應根據《可再生能源發展“十四五”規劃》明確的方向和任務，依據本省（區、市）2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網規模，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風電、光伏發電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現接續發展。

七、保障措施

各省級能源主管部門要及時公布保障性并網規模，落實保障性并網和市場化并網項目，及時編制年度開發建設方案并抓緊組織實施。要優化營商環境，規范開發建設秩序，不得將配套產業作為項目開發建設的門檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發建設不合理負擔，調動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業草原、生態環境、住房建設等部門的協調，為風電、光伏發電項目開發建設創造有利條件。

電網企業要簡化接網流程、方便接網手續辦理，推廣新能源云平臺，實現全國全覆蓋，服務新能源為主體的新型電力系統。要加強接網工程建設，確保納入年度開發建設方案的保障性并網和市場化并網項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會同全國新能源消納監測預警中心及時公布各省級區域并網消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。

發電企業對納入年度開發建設方案的項目，要按照核準（備案）文件要求，及時組織開展項目建設。要加強工程質量管控，確保建設安全和生產安全。要及時在國家可再生能源發電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。

國家可再生能源信息管理中心要按月統計項目信息并報國家能源局，抄送各省級能源主管部門和相關派出機構。

國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實情況監測評估，引導和促進風電、光伏發電開發建設。各派出機構要加強對轄區內風電、光伏發電規劃落實、項目競爭性配置、電網送出工程建設、項目并網消納等事項的監管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監管，保障風電、光伏發電開發建設運行規范有序。

國家能源局  

2021年5月11日

問：《通(tong)知》出臺的背景是什么(me)？

答：2021年是“十四(si)五”開(kai)局之年，也(ye)是風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)平價上(shang)網(wang)的第一年。習近平總(zong)書記明確(que)提出(chu)二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放力爭(zheng)(zheng)于2030年前(qian)達到峰值、努力爭(zheng)(zheng)取2060年前(qian)實(shi)現碳中和(he)(he)，到2030年非化(hua)石(shi)能源占(zhan)一次能源消費的比(bi)重達到25%左右(you)，風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、太(tai)陽能發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)總(zong)裝(zhuang)機容(rong)量達到12億千瓦以上(shang)等目標，為(wei)我(wo)國(guo)能源革命和(he)(he)綠色低碳轉型設立了(le)新(xin)的航標，為(wei)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)展(zhan)(zhan)明確(que)了(le)新(xin)的任務。我(wo)國(guo)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)展(zhan)(zhan)的邊界條件(jian)發(fa)生深刻變化(hua)，發(fa)展(zhan)(zhan)邏輯(ji)、發(fa)展(zhan)(zhan)理念和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)思(si)路也(ye)需相應調(diao)整，有必要按照(zhao)目標導向，出(chu)臺(tai)新(xin)的年度政策，完善(shan)發(fa)展(zhan)(zhan)機制，釋放消納空間，優化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)環境，給行業和(he)(he)企業更(geng)加(jia)明確(que)的預期，切實(shi)增強(qiang)市(shi)場主體信(xin)心，促進風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)實(shi)現大規(gui)模(mo)、高比(bi)例、高質量躍升發(fa)展(zhan)(zhan)。

為(wei)此，今年以來國(guo)家(jia)能源(yuan)局多次組(zu)織地方能源(yuan)主管部門、投(tou)資(zi)開發(fa)企業(ye)、制造企業(ye)、行(xing)業(ye)協會、研究(jiu)機構等(deng)相關單位召開座談會，并(bing)通(tong)(tong)過書面征求意(yi)見、掛網公開征求意(yi)見等(deng)方式(shi)，廣泛征求和充分吸(xi)收采納各方面意(yi)見建(jian)議(yi)，研究(jiu)完善政策思路，最終形(xing)成了《通(tong)(tong)知》文件(jian)。

問：面對新形勢新任務(wu)，《通知》建立了哪些長效機(ji)制？

答：《通知(zhi)》既(ji)立足當(dang)前，就2021年風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)開發(fa)建(jian)(jian)設提出目(mu)標要求，也著眼長遠，建(jian)(jian)立了3方面的長效機制：

一(yi)是建立消納(na)(na)責任權(quan)重引導(dao)機制(zhi)。國(guo)家不(bu)再(zai)下(xia)達各省（區、市(shi)）的(de)年度建設規模和(he)指標，而是堅(jian)持(chi)目標導(dao)向，測算下(xia)達各省年度可再(zai)生能源電力(li)消納(na)(na)責任權(quan)重，引導(dao)各地據此安排風電、光伏發(fa)電項(xiang)目建設，推進(jin)跨省跨區風光電交易。

二是建立并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)多元(yuan)保障機制。為做好大規模(mo)風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)消納工(gong)作，今后(hou)風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)將(jiang)分為兩(liang)類。一(yi)是各省（區(qu)、市(shi)(shi)）完成年度非水電(dian)最低(di)消納責任權重所必需的(de)新(xin)增并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)為保障性并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，由(you)電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)實行保障性并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)。二是保障性并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)范(fan)圍以外仍(reng)有(you)(you)意愿并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)為市(shi)(shi)場(chang)化(hua)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，可通過自建、合建共(gong)享或購買(mai)服務等(deng)(deng)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)方式(shi)落實并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)條(tiao)件后(hou)，由(you)電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)予以并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)，促進(jin)電(dian)力系(xi)統整體(ti)靈(ling)活性的(de)提升。保障性并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)和市(shi)(shi)場(chang)化(hua)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)只是并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)條(tiao)件有(you)(you)差異，兩(liang)類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)在并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)后(hou)執(zhi)行同等(deng)(deng)的(de)消納政(zheng)策(ce)。

三是建立(li)保(bao)障(zhang)性(xing)并(bing)網(wang)競爭性(xing)配(pei)置(zhi)機制(zhi)。根據消納責任(ren)權(quan)重測算(suan)確定的(de)保(bao)障(zhang)性(xing)并(bing)網(wang)規(gui)模有限，哪些(xie)項目能夠納入保(bao)障(zhang)性(xing)并(bing)網(wang)范(fan)圍，需要各(ge)省(sheng)結合本地區(qu)實際，由各(ge)省(sheng)級能源主管部門通過競爭性(xing)配(pei)置(zhi)統一組織。項目上網(wang)電價按照國家(jia)價格主管部門有關政(zheng)策執行。

問：各省保障性并網(wang)規模(mo)如(ru)何確定？

答(da)：《通知》明(ming)確(que)，各省級能源主管(guan)部(bu)門可(ke)(ke)依據(ju)本區域年度(du)(du)非水(shui)電(dian)(dian)最(zui)低(di)消納責(ze)(ze)任權重(zhong)和全社(she)會用(yong)電(dian)(dian)量，測算(suan)本地(di)區年度(du)(du)非水(shui)電(dian)(dian)可(ke)(ke)再生能源電(dian)(dian)力消納量，進(jin)而測算(suan)確(que)定本地(di)區年度(du)(du)必(bi)須新增的保障性并(bing)網裝機(ji)規模(mo)，這是(shi)完成(cheng)非水(shui)電(dian)(dian)最(zui)低(di)消納責(ze)(ze)任權重(zhong)所必(bi)需(xu)的底線目標。

對于(yu)通過跨省(sheng)跨區(qu)電(dian)力交(jiao)易落實(shi)非水(shui)電(dian)消納責任權重的(de)，保障(zhang)性并(bing)網(wang)規(gui)模(mo)(mo)可(ke)省(sheng)際置換(huan)，經送、受省(sheng)份協(xie)商并(bing)會同電(dian)網(wang)企業簽訂長期協(xie)議后，可(ke)根據輸送（交(jiao)易）新能源電(dian)量相應調(diao)減受端省(sheng)保障(zhang)性并(bing)網(wang)規(gui)模(mo)(mo)，并(bing)調(diao)增至(zhi)送端省(sheng)。

問(wen)：2021年保障性并網規(gui)模如何落實(shi)？

答：2021年擬(ni)并網的風(feng)電、光伏發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主要(yao)(yao)是存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，包括2020年底前已(yi)核準(zhun)且在核準(zhun)有效(xiao)期內(nei)的風(feng)電項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、2019年和2020年平價風(feng)電光伏項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和競(jing)價光伏項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，規模約(yue)9000萬千瓦，這些項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)均(jun)為已(yi)核準(zhun)（備(bei)案）、符合政策的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。《通(tong)知(zhi)》明確，2021年保障(zhang)性并網規模主要(yao)(yao)用于安(an)排存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)無需參(can)加(jia)競(jing)爭性配置(zhi)，直接納(na)入各省（區、市(shi)）保障(zhang)性并網項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)范(fan)圍(wei)。

對于存(cun)量(liang)項目并網后仍不能(neng)滿足今年非水電最低消納(na)責任權重要求、保(bao)障(zhang)性(xing)并網仍有空間的(de)省（區、市），省級能(neng)源主管部門應按剩余保(bao)障(zhang)性(xing)并網規模抓(zhua)緊組織(zhi)開展(zhan)競爭性(xing)配(pei)置，加(jia)快推進(jin)項目建設，確保(bao)年內并網投產。

年(nian)內(nei)未能并網(wang)的存量項目，由各省級能源主管部門統(tong)籌，直接納入后續年(nian)度保障性并網(wang)范圍。

問：今年戶(hu)用光伏(fu)發電如何安排(pai)？

答(da)：為(wei)促進戶用光伏(fu)發(fa)(fa)電發(fa)(fa)展(zhan)，今(jin)年(nian)戶用光伏(fu)發(fa)(fa)電仍有(you)補(bu)貼(tie)，財政(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)預算額度(du)為(wei)5億元(yuan)，具體(ti)補(bu)貼(tie)強度(du)按價格部門相關政(zheng)(zheng)策執行(xing)。戶用光伏(fu)發(fa)(fa)電建(jian)設管理繼(ji)續按《國家能(neng)源局關于(yu)2019年(nian)風電、光伏(fu)發(fa)(fa)電項目(mu)建(jian)設有(you)關事(shi)項的通知》（國能(neng)發(fa)(fa)新能(neng)〔2019〕49號）有(you)關要求執行(xing)。戶用光伏(fu)發(fa)(fa)電項目(mu)由電網(wang)企業保障并網(wang)消(xiao)納。

問：如何(he)做(zuo)好2022年風電、光伏發電項目儲備？

答(da)：考慮到項目建設周期，為保障(zhang)2022年(nian)風電、光伏發電項目如(ru)期并(bing)網，確保完成2022年(nian)可(ke)再(zai)生能源電力消(xiao)納責任(ren)權重(zhong)，今(jin)年(nian)須儲備2022年(nian)擬(ni)并(bing)網的項目。

為此，《通(tong)知》要(yao)求(qiu)，今(jin)年(nian)(nian)(nian)各地(di)除重(zhong)(zhong)點推進(jin)存量項(xiang)(xiang)目(mu)并(bing)網、穩步推進(jin)戶(hu)用(yong)光伏(fu)發(fa)電(dian)建設外，還要(yao)做(zuo)好明(ming)年(nian)(nian)(nian)投產并(bing)網項(xiang)(xiang)目(mu)的儲(chu)備和建設工(gong)作。近期，國家將發(fa)布2021年(nian)(nian)(nian)和2022年(nian)(nian)(nian)各省(sheng)級行(xing)政區域可再生能(neng)源電(dian)力(li)消納責任(ren)權重(zhong)(zhong)，各地(di)要(yao)按照2022年(nian)(nian)(nian)非水電(dian)可再生能(neng)源電(dian)力(li)消納責任(ren)權重(zhong)(zhong)確定2022年(nian)(nian)(nian)度保障(zhang)性(xing)并(bing)網規模，結合實(shi)施可再生能(neng)源發(fa)展“十四五”規劃，抓(zhua)緊組織開展保障(zhang)性(xing)并(bing)網項(xiang)(xiang)目(mu)競(jing)爭性(xing)配置，組織核準（備案）一批新增風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，做(zuo)好項(xiang)(xiang)目(mu)儲(chu)備，推動項(xiang)(xiang)目(mu)及時開工(gong)建設，實(shi)現(xian)接續發(fa)展。

問(wen)：新形勢下如何(he)做好風電、光(guang)伏發電并網消納工作(zuo)？

答：《通知》對電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)做好并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)消納工(gong)作提出了明確要(yao)求。一(yi)要(yao)確保納入各(ge)省年度建(jian)設(she)方(fang)案(an)的保障性并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目和市場化并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目實現“能(neng)并(bing)(bing)(bing)盡并(bing)(bing)(bing)”；二要(yao)推廣新能(neng)源云平臺(tai)，簡化接(jie)網(wang)(wang)(wang)流程(cheng)(cheng)，方(fang)便(bian)接(jie)網(wang)(wang)(wang)手續辦(ban)理，加強接(jie)網(wang)(wang)(wang)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)；三要(yao)會(hui)同全國新能(neng)源消納監(jian)測預(yu)警中心，及(ji)時(shi)公布各(ge)省級行政區域并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)消納情(qing)況及(ji)預(yu)測分(fen)析，引(yin)導市場主體自主決策、理性投資、有(you)序建(jian)設(she)，保障風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)利用率處于(yu)合(he)理水平。

國家能源(yuan)局及各派出機構今年將組織開(kai)展(zhan)清(qing)潔(jie)能源(yuan)消納情況綜(zong)合監管等，促進風電、光伏(fu)發電高(gao)水平消納利(li)用。

問：為優化風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)發(fa)展環境，將采取哪(na)些(xie)措施？

答：為落實碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標，促(cu)進風(feng)電、光(guang)伏發電大規模、高比例、高質量躍(yue)升發展，優化發展建設環境(jing)至(zhi)關重要。

《通(tong)知》要(yao)求(qiu)，地方(fang)能源(yuan)主管部門要(yao)優化(hua)(hua)營商環境(jing)，規(gui)范開發建設(she)秩(zhi)序，不(bu)得(de)將配套(tao)產(chan)業(ye)作為項(xiang)目(mu)(mu)(mu)開發建設(she)的(de)門檻；要(yao)加(jia)大與自然資源(yuan)、林業(ye)草(cao)原、生態環境(jing)、住房建設(she)等(deng)部門的(de)協調(diao)，督促落實項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設(she)條件，推動出臺土地、財稅、金融等(deng)支持政策(ce)，減輕新(xin)能源(yuan)開發建設(she)的(de)不(bu)合理(li)負擔。電網(wang)企業(ye)對納(na)入年度開發建設(she)方(fang)案的(de)保障性并網(wang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和市場化(hua)(hua)并網(wang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)不(bu)得(de)附加(jia)額(e)外條件。

國家能(neng)源局將(jiang)加強政策(ce)協同，形成政策(ce)合力，為(wei)風(feng)電、光伏發(fa)電發(fa)展(zhan)營(ying)造良好政策(ce)環境，促(cu)進風(feng)電、光伏發(fa)電持續健康發(fa)展(zhan)、高質量發(fa)展(zhan)。

來源：國家(jia)能源局